下面是小編為大家整理的關于村集體經濟組織和村級集體經濟發展情況報告,供大家參考。

按照省廳《關于提供村級集體經濟組織和村級集體經濟發展情況相關材料的通知》的要求，我市在1月4號到*號開展了關于做好全市鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章培育壯大村集體經濟的專題調研，基本摸清了全市村級集體經濟組織發展情況和村級集體經濟發展現狀，也發現了村集體經濟發展面臨的一些新情況和新問題。

一、基本情況

（一）村級組織調整改革情況。村級建制調整改革前，我市共有行政村數量*個，村級建制調整改革后，我市共有行政村*個，村級集體經濟組織*個，其中完全合并融合數量*個，新賬合并舊賬分開運行數量為*個。改革后村級集體經濟組織新設立登記*個、變更200個、撤銷21個，村級股份經濟合作（聯合）社*個，村級經濟合作（聯合）社4個。全市*個村集體經濟組織完成清產核資、成員身份確認、建立健全“三會”運行管理機制等產權制度改革“規定動作”。

（二）村級集體經濟發展情況。目前全市村級集體經濟組織資產共計*萬元。20*年村級集體經濟組織總收入*萬元，其中：物業租賃收入*萬元，實施工程項目收入*萬元，入股經營收入*萬元，服務收入*萬元，其他收入*萬元。2023年省級經濟項目村收入1014萬元。

二、典型經驗

鄉鎮區劃和村級建制調整改革，極大地豐富了集體經濟組織融合發展的實現形式，拓展了壯大集體經濟發展的空間。

（一）利用資源優勢互補，做大集體經濟規模。村級建制調整改革前，部分村集體經濟組織受制于資源環境承載能力有限，特色養殖產業發展難以擴大規模，制約了集體經濟發展壯大。村級建制調整后相鄰集體經濟組織合理利用自身資源優勢，實現區域內資源共享優勢互補，拓寬了集體經濟發展空間，做大了集體經濟規模。比如*市雙河鎮桂花村是由原桂花村和報恩寺村合并而成，原桂花村建有兩棟1400川藏黑豬代養場，年可實現經營收益*萬元，受制于本村土地糞污消納能力有限，難以建設更多規模圈舍。村級建制調整完成后，兩村的土地和自然資源等優勢資源得到充分整合，畜禽養殖糞污消納的土地承載力全面提升，新成立的桂花村“兩委”決定整合原報恩寺的“四荒地”，再新建兩棟1400川藏黑豬代養場，統籌發展生豬養殖業。兩項改革后，集體經濟組織利用資源優勢互補，實現“強村帶弱村”，發展壯大了集體經濟規模。

（二）實現抱團發展，做大集體經濟“蛋糕。村級建制調整改革前，部分集體經濟由于自身實力不強，抗風險能力相對較低，在應對市場競爭中處于弱勢地位。村級建制調整改革后，拓寬了村集體經濟的發展視野和發展空間，區域內生產要素集聚和資源合理配置為集體經濟尋求“抱團發展”創造了條件，增強了集體經濟組織抗擊市場風險的能力。比如*市彰明鎮明月村是由原明月村合并北江村新組建的行政村，其中，原明月村集體經濟擁有1000余萬元固定資產，原北江村擁有各項補償資金*余萬元。村級建制調整改革后，明月村“兩委”經過市場調研和可行性論證，在充分征求兩個村集體經濟組織成員意見的前提下，利用原明月村的固定資產和北江村的資金聯合開發一個農貿市場和一個幼兒園項目，這個項目建成以后，預計年可創收*萬元。村集體經濟組織抱團發展，拓寬了集體經濟組織發展空間，可以共同把集體經濟“蛋糕”做大。

（三）涉農資金“打捆”，增強集體經濟發展動力。涉農資金投入主體多元，各涉農部門大多將涉農資金投入作為普惠制扶持政策，維持各地均衡、普遍受益、“皆大歡喜”。涉農資金“撒胡椒面”式分散投放到各個村，由于投放資金面分散，相對資金額度較少，撬動社會資金的能力不突出，涉農資金的杠桿作用和“酵母效應”發揮不明顯，使得涉農資金使用效益不高。村級建制調整后，鼓勵新村集體經濟組織整合打捆使用撤并村財政涉農項目資金，以發揮財政涉農項目資金的“拳頭”效應。如縣區擬以村級建制調整改革為契機，統籌整合撤并村涉農項目資金，為新村集體經濟發展破除“窮家難當”“巧婦難為無米之炊”這類制約農村經濟發展的瓶頸，變“大水漫灌”為“精準滴管”，以充分發揮涉農專項資金在培育壯大村集體經濟中的杠桿作用和“酵母效應”。

三、存在的問題

村級建制調整改革客觀上優化了農村行政區劃結構，整合了農村資源要素，激發了鄉村振興活力，村級集體經濟在一定程度上壯大了規模，但是，在改革過程中顯現出來的村級集體經濟組織融合難度較大、集體經濟債務負擔較重、經營管理人才匱乏、政策配套存在短板等問題一定程度上制約著集體經濟發展。

（一）村級建制調整改革問題凸顯，強村與弱村之間集體經濟組織“難融合”。村級建制調整改革，減少了行政村數量，重新構建了村莊的行政空間，群眾是擁護的。但是村集體經濟收入差距較大的村與村合并后，相對富裕的村莊，村民大多不愿意集體經濟組織直接合并，他們要求原村建立的集體經濟組織（或原村的集體經濟積累）保持現狀，對“婚前財產”進行確權公示，原集體經濟產生的收益仍然歸原村集體經濟組織成員所有，新組建的村集體經濟收益歸新的集體經濟組織所有，村干部形象稱之為“合村不合賬”。比如*區桑棗鎮立云村是由原立志村和原云豐村組建，原立志村離場鎮較近，集體資產總額達*萬元，依靠出租物業年收入*萬元，原云豐村離場鎮較遠，依靠出租閑置校舍年收入僅3萬元。建制調整以后，原立志村民強烈要求，原立志村的集體資產、收益仍歸原村民集體所有，原云豐村村民不得享有，為此還簽訂了備忘錄，并進行了確權公示。*市三合鎮喻觀村，由4個村合并組建，原有的4個村集體經濟收入參差不齊，行政村合并后集體經濟組織依然各自獨立運營。鄉鎮行政區域撤并、村級建制調整順利完成，村集體經濟組織融合在一定程度上存在困難，這與村集體經濟收入差距較大休戚相關，即所謂“不患寡而患不均”。

（二）村級集體經濟“造血”功能薄弱，部分村級債務“難化解”。上世紀*0年代實行家庭聯產承包責任制以來，我市多數村已將集體土地、山林、水庫等資產、資源分凈分光，可用于集體靈活經營的資產很少，也幾乎沒有集體資產積累。在早些年市場價格很低的情況下，相當一部分村，將集體的山林、水面等自然資源的經營權進行了長期流轉，一次性收納了幾年甚至幾十年的流轉費用，流轉費早已開支使用貽盡，導致現在村集體經濟組織發展無資源可用。村集體“造血”功能嚴重不足的同時，部分村還存在負債情況，個別債務較多的村短期內化解債務難度較大。比如*區秀水鎮九一村，由于災后重建等歷史原因，造成該村負債240萬元，經過不懈努力化解了*萬元，現仍然有*萬元負債，據村干部反映，因為債務問題嚴重，相鄰村都不愿意和該村合并。又如*縣石梯村負債*萬元，*市原新蘇村負債*萬元，村級債務難以短期內化解造成村集體經濟發展背上沉重的經濟包袱。

（三）善經營人才缺乏，集體經濟帶頭人“難選配”。經過近40年的農村分田單干發展和市場經濟的洗禮，農村確實產生了許多有想法、有能力、擅經營的人才，這些人才往往在自謀出路、自行創辦經濟實體、自主經營上很有路子，但是為集體經濟發展服務的意愿不是很強，集體經濟組織難以找到擅長經營的帶頭人。村級建制調整改革后，新組建村臨時黨委（黨總支）書記，普遍政治素質過硬，有一定的經營管理能力，群眾威望也比較高，但要真正要領辦、經營一個市場經濟實體，還要經過一個較長時間的歷練。有的干部認為：集體經濟發展成功了，成果是集體的，經營失敗了，責任是自己的，不求有功，但求無過。據統計，全市*名新任村臨時黨委（黨總支）書記中，有1022名致富能手和優秀農民工，占行政村總數的* %，還有*個村的書記并不是很擅長農村經濟經營管理工作，特別是不擅長在市場競爭中發揮壯大集體經濟的能力。比如*縣景福鎮王家堰村*年發展甜橙林下套種蔬菜，謀劃將本村甜橙基地的林下“空閑地”變成“致富地”，實現“一畝雙收入”的目標。村黨支部書記暨本村土地股份合作社理事長，以合作社名義向銀行貸款20萬元作為啟動資金用于發展林下蔬菜套種，并同銀行簽訂了貸款個人連帶責任協議。當年蔬菜市場不景氣，王家堰村蔬菜產業發展宣告失敗，由于該村集體經濟賬戶為零，根據貸款個人連帶責任，最終20萬元債務由理事長個人承擔。集體經濟組織缺乏懂管理、會經營的人才，仍然是制約發展壯大集體經濟發展的重要因素。

（四）配套政策不完善，集體經濟發展路子“難突破”。集體經濟發展容錯糾錯和發展激勵機制不健全，部分村干部顧慮重重、畏首畏尾，在發展集體經濟時不敢闖不愿闖，在干事創業上辦法不多、措施不靈。近幾年各級財政給部分村撥了專項資金支持村集體經濟發展，特別是給每個貧困村都撥付了產業扶持基金，用于對貧困戶生產扶持和貧困村扶貧產業發展。按照資金使用的要求，資金結余部分可以作為發展壯大集體經濟的啟動資金，但大部分貧困村缺乏發展集體經濟的好辦法好路子。調研中發現，*縣部分村由于沒有農業產業作為承載，產業扶持基金“用不出去”，在銀行賬戶里長期沉睡。個別村對于產業扶持基金“不敢用”、“不想用”，比如*縣某貧困村由于沒有社會資本投資開發的農業項目作為依托，導致產業扶持基金“用不出去”，進而在銀行賬戶里長期沉睡，甚至有個別村書記“不敢用”“不想用”。該縣一個村書記反映，曾經將10萬元產業扶持基金投資到水產養殖公司，由于公司經營困難，差點導致產業扶持基金虧損，現在他自己對這類項目資金申請和使用都沒有了信心和積極性。

四、對策建議

（一）做好集體資產和債權債務處置，實現行政村人合、事合、心合。按照“舊賬分開、新賬統一、統一經營、抱團發展”原則，做好集體資產和債權債務轉接。采取直接合并方式組建新的村集體組織的，原村集體經濟組織的集體資產和債權債務全部納入新組建的村集體經濟組織統一管理、統一核算、統一經營；
采取“分步整合”方式，組建村級股份經濟聯合社的，原村集體經濟組織的集體資產和債權債務納入新組建的村集體經濟組織統一管理、統一經營，在新集體經濟組織的賬戶中設置二級賬戶對原村集體經濟組織賬務進行獨立核算，在過渡期內保持原集體收益分配關系不變；
涉改村之間集體資產總量、債權債務差異大且多數集體經濟組織成員（代表）意見難以統一的，暫時保留原村集體經濟組織獨立核算、獨立管理，新村集體經濟組織負責村域內集體資產統一經營，并在發展過程中創造條件，逐步融合，實現村級建制調整改革的“形合”和“神合”。

（二）探索實行“政經分開”，讓村集體經濟組織“輕裝”上陣。認真落實習近平總書記在吉林考察時關于深化農村集體產權制度改革，發展壯大新型集體經濟的指示，充分利用農村集體產權制度改革成果，以村級集體經濟組織調整為契機，探索實行村委會賬務和村集體經濟組織賬務分開，即“政經分開”，把用于公益服務的集體非經營性資產劃歸村委會管理，把經營性資產劃歸村集體經濟組織管理運營。對于因公益設施建設和公益服務等其他原因形成的債務劃歸村委會化解，積極對接相關業務部門尋求公益項目的財政資金支持以化解村級債務，助力農村集體經濟組織“輕裝”上陣，減輕村集體經濟組織經濟包袱，增強集體經濟經營能力。有條件的行政村，探索在村黨委（總支）書記、村民委員會主任和村級集體經濟組織負責人“一肩挑”的原則下，打破城鄉人員流動界限，聘請善于經營的“能人”擔任“新鄉賢”，支持返鄉優秀農民工擔任村集體經濟組織的職業經理人，推動村集體經濟發展壯大。

（三）建立健全集體經濟臺賬，積極做好因村施策這篇文章。在認真分析村集體經濟組織資金、資產、資源和債權債務等狀況的基礎上，以縣（市、區）為單位，建立和完善轄區內行政村集體經濟發展情況工作臺賬。圍繞我市六大主導產業、十大主導產品，以及重點工業、現代服務業項目，堅持宜商則商、宜農則農、宜工則工、宜游則游、“一村一策”的發展路子，以黨建引領、抱團發展、資源開發、產業帶動、股份合作、服務創收、供銷社帶動等方式，加快盤活閑置的農村集體資產，整合集體經濟各類資源要素，延伸村級集體經濟項目的產業鏈，深度挖掘村級集體經濟項目附加值，引導各村把資源優勢、自然優勢切實轉變為經濟優勢、競爭優勢。

（四）持續用力，抓好發展壯大集體經濟“帶頭人”能力提升。以基層干部培訓為載體，以從事農村集體資產經營管理的村支兩委干部為重點，加大農村集體經濟組織管理人才的培養力度。將農村集體經濟組織管理人才培養納入農村基層干部、農村實用人才培育計劃，分類型、分層次開展培訓，提升農村集體經濟組織管理人才的經營管理水平，著力培養一批會經營、善管理的經營管理人才。鼓勵農村基層干部通過“半農半讀”、線上線下等多種形式接受素質教育。采取“走出去、請進來”的辦法，培育吸納人才，“走出去”是把優秀村干部派到江浙等村集體經濟發展得好的地方學習培訓；
“請進來”是鼓勵有條件的村聘請職業經理人，科學管理經營集體經濟。

（五）完善相關配套政策，激發村干部的積極性。在進一步健全完善村財鄉代管、會計委托代理等監督管理制度的基礎上，建立和完善村集體經濟發展容錯糾錯機制，消除村干部后顧之憂。鼓勵村干部結合本地的實際情況，因地制宜，積極探索，大膽試、大膽闖，在發展壯大村集體經濟上創造新辦法和闖出新路子。把發展壯大村集體經濟目標納入職業經理人或相關管理人員作為考核業績主要依據，經營管理績效與收入掛鉤，建立“基本報酬+績效考核+集體經濟發展創收獎勵”的經營管理人員激勵報酬制度。按照當年村集體經濟經營新增收益部分的*%-*%提取資金，作為集體經濟組織管理人員工作考核激勵獎金，充分調動他們發展集體經濟的積極性，為村級集體經濟的發展提供良好的機制保障。

下一步，我市將緊緊圍繞“優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能”的總要求，以做好村級建制調整改革“后半篇”文章為重點，進一步探索培育壯大村集體經濟的新途徑、新形式，建立健全村集體經濟發展的長效機制，切實提升村集體經濟組織自我“造血”功能，做大存量、共享增量，實現集體資產增值保值，讓群眾有更多獲得感、幸福感。